在中国 2025 年开办旅游景点需遵循多维度的政策法规和审批流程，结合国家法律框架与地方实践，以下是具体手续及操作要点：
一、核心审批流程与资质要求
1. 项目立项与规划审批
- 可行性研究报告：需包含市场分析、投资预算、环境影响评估（EIA）及风险管控方案。根据《旅游法》第 19 条，规划需与土地利用总体规划、环保规划衔接。
- 选址与用地审批：
- 土地性质：若涉及农用地转用或集体土地流转，需向自然资源部门申请审批。参考新疆政策，旅游项目用地可分类管理，非永久性设施（如栈道、观光台）可按现用途管理。
- 规划许可：需取得《建设用地规划许可证》《建设工程规划许可证》。泉州市推行 “验登联动”，竣工后可同步办理规划核实与不动产登记。
2. 工商与税务登记
- 企业注册：成立公司（如文化旅游开发有限公司），经营范围需明确 “旅游景区管理”“旅游项目开发” 等。
- 税务登记：完成税务备案，申请发票及税种核定。根据《国内旅游提升计划（2023-2025）》，符合条件的景区可申请税收优惠。
3. 专项资质审批
- 环保审批：
- 环境影响评价：编制环评报告并通过生态环境部门审批，重点关注水源保护、植被恢复等要求。九寨沟案例显示，景区需建立生态监测系统。
- 排污许可：若涉及污水排放，需申请《排污许可证》。
- 安全评估：
- 强制性评估：依据《文化和旅游领域重大事故隐患判定标准》，A 级景区需通过第三方安全评估，内容涵盖设施安全、应急预案等。
- 消防验收：由消防部门对建筑消防设施进行验收，取得《消防安全检查合格证》。
- 文化 / 文物审批：
- 若涉及文物保护单位或历史建筑，需向文旅部门申请《文物保护工程许可证》。
- 开发非遗项目需取得文化部门备案。
4. 行业准入与运营资质
- 旅游经营许可：向文旅部门申请《旅游业务经营许可证》，需提交景区规划、安全制度等材料。
- 特种设施许可：
- 索道、缆车等特种设备需经市场监管部门检验，取得《特种设备使用登记证》。
- 水上项目需水利部门审批，如漂流项目需《水上经营许可证》。
二、地方政策与扶持措施（以泉州为例）
1. 用地与审批优化
- 土地供应：泉州市对文旅项目优先保障用地指标，工业项目可 “拿地即开工”，简化审批流程。
- “验登联动”：竣工后同步办理规划核实、土地核验及不动产登记，缩短办证周期至 6 个工作日。
2. 资金与税收支持
- 专项补贴：符合条件的景区可申请省级文旅发展专项资金，如泉州市 2025 年签约的 146 亿元文旅项目获得政策倾斜。
- 税收优惠：
- 小微企业可享受增值税减免。
- 利用荒地、荒山开发的景区，土地出让金可按成本价确定。
3. 业态创新引导
- 入境旅游支持：泉州实施 240 小时过境免签，推动 “机票 + 世遗体验” 联程产品，鼓励景区开发国际化服务场景。
- 智慧景区建设：参考九寨沟 “数字景区” 模式，泉州市支持景区接入 “一部手机游泉州” 平台，提升游客体验。
三、A 级景区评定与持续运营
1. 等级评定流程
- 申请条件：开业满 1 年，具备基本服务设施。评定标准涵盖交通、安全、卫生等 10 大项，如 AAAAA 级景区需年接待游客 60 万人次以上。
- 申报材料：包括景区介绍、管理制度、游客满意度报告等，由省级文旅部门初审后报国家文旅部。
2. 运营合规要求
- 价格监管：利用公共资源建设的景区门票实行政府指导价，涨价需提前 6 个月公示。
- 数据报送：定期向文旅部门提交经营数据，如游客量、收入等。
- 动态管理：A 级景区需接受年度复核，未达标者可能被降级或摘牌。
四、风险防控与合规建议
1. 安全与应急管理
- 风险分级管控：参考中安广源的 “五步闭环评估法”，对高风险区域（如栈道、水域）实施动态监测。
- 应急预案：制定火灾、踩踏等专项预案，每半年演练一次，并向应急管理部门备案。
2. 生态保护
- 红线管控：禁止在生态保护红线内开发建设，自然景区需编制生态保护规划。
- 绿色设施：推广生态厕所、太阳能供电等环保设施，如九寨沟采用免水冲厕所。
3. 法律风险提示
- 合同纠纷：与旅行社、供应商签订合同时，需明确权责，参考《旅游法》第 58-69 条关于包价旅游合同的规定。
- 知识产权：景区名称、标识需申请商标注册，避免侵权。
五、典型案例与操作参考
- 九寨沟经验：通过 “数字景区” 建设实现游客流量实时监控，生态保护与旅游开发平衡。
- 泉州实践：利用世遗资源推出 “海丝文化” 主题线路，结合离境退税政策吸引国际游客。
- 安全评估细则：需涵盖经营资质、设备维护、应急演练等 50 余项指标，第三方评估机构可提供专业服务。
六、关键政策文件与咨询渠道
| 政策文件 | 内容摘要 |
|---|---|
| 《中华人民共和国旅游法》（2018 修正） | 规范景区开放条件、价格管理、安全责任等，是核心法律依据。 |
| 《国内旅游提升计划（2023-2025）》 | 提出修订旅游法、加强安全监管、推动文旅融合等目标。 |
| 《文化和旅游领域重大事故隐患判定标准》 | 将未通过安全评估的 A 级景区列为重大隐患，强制要求整改。 |
| 《泉州市促进入境旅游高质量发展三年行动方案》 | 推动国际支付、双语服务、离境退税等措施，支持景区国际化运营。 |
咨询渠道：
- 国家文旅部：官网提供政策解读及在线咨询。
- 泉州市文旅局：0595-22162001，获取地方扶持政策及审批指引。
- 第三方服务机构：如中安广源（安全评估）、环评公司（环保报告编制）。
七、时间与成本预估
| 环节 | 耗时 | 费用参考 |
|---|---|---|
| 项目立项与规划 | 3-6 个月 | 可行性研究报告约 5-20 万元，环评报告 10-50 万元。 |
| 土地审批 | 6-12 个月 | 土地出让金根据地段差异较大，如泉州工业用地约 50-200 万元 / 亩。 |
| 专项资质办理 | 3-6 个月 | 安全评估约 10-30 万元，消防验收约 5-10 万元。 |
| A 级景区评定（以 4A 为例） | 12-18 个月 | 申报费用约 20-50 万元，整改投入视景区基础而定。 |
八、常见问题与应对策略
- 土地性质不符：若选址涉及农用地，需办理转用手续，或调整规划避开生态红线。
- 资金不足：可申请政府专项贷款、引入社会资本，或利用 PPP 模式合作开发。
- 安全评估不达标：聘请专业机构指导整改，重点完善应急预案和设备维护记录。
- 游客量不足：通过 OTA 平台推广、举办节庆活动、与旅行社合作引流。
通过以上步骤，可系统完成旅游景点的开办手续。建议成立专项工作组，分阶段推进审批，并与地方政府保持密切沟通，以确保合规性与效率。
